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在稅收征管法中明確涉稅專業服務機構的法律地位是全面深化改革和依法治國的要求

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1月23日,《中華人民共和國稅收征收管理法》修訂研討會在北京舉行。來自政府部門、學術界、涉稅專業機構的官員、專家學者、專業人士,以“修訂《稅收征收管理法》與涉稅專業服務機構發展”為主題,就確立涉稅專業服務機構的法律地位和法定業務等議題展開廣泛而深入的研討。

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研討會主席臺

本次研討會由中國注冊稅務師協會和中國注冊稅務師同心服務團共同主辦,中匯稅務師事務所、尤尼泰稅務師事務所、立信稅務師事務所、北京永大稅務師事務所、中聯稅務師事務所5家事務所共同承辦。中稅協副會長兼秘書長李林軍主持。中央統戰部六局副局長楊躍進致辭。國家稅務總局政策法規司副司長張學瑞,中國注冊稅務師協會副會長權芳樓,全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝,中共中央統一戰線工作部六局處長張華偉,全國人民代表大會預算工作委員會處長陳鵬,全國人民代表大會財政經濟委員會崔汕汕,國家稅務總局納稅服務司制度處調研員李敏,中國注冊會計師協會研究發展部殷德全、苗英華等,及來自大專院校、科研院所、相關行業協會、稅務師事務所等涉稅專業機構的代表100多人出席研討會。9位嘉賓作了會議發言。來自經濟日報、科技日報、新華社、中國稅務報等21家媒體的記者到會采訪。

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中央統戰部六局副局長楊躍進致辭

李林軍指出,此次稅收征管法的修訂借鑒了國際通行做法,完善了納稅人權益保護體系,明確了納稅人識別號制度的法律地位,增強了稅務機關獲取涉稅信息的能力,強化了對自然人的征管措施,健全了爭議解決機制,實現了與相關法律的銜接。隨著我國征管模式改革和納稅服務的深入,稅務機關征管和納稅人繳稅更加規范。我國涉稅專業服務行業將受到深刻影響。在稅收征管法中明確涉稅專業服務機構的法律地位和法定業務勢在必行,這是因為:

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中稅協副會長兼秘書長李林軍主持研討會

第一,符合中央精神。黨的十八屆三中、四中全會做出了全面深化改革和全面推進依法治國的決定,要求發揮社會組織在市場監督中的重要作用。為了落實中央全面深化改革精神,去年以來,國務院連續下發了一系列文件,在取消部分行業職業資格行政許可的同時,提出支持稅務師事務所等市場專業化機構對企業納稅情況等進行鑒證、參與企業公示信息抽查并提供專業結論等工作,發揮其社會監督職能,使其成為國家治理體系的重要組成部分。稅收征管法應該充分體現上述改革精神。

第二,符合有關法律。我國憲法第56條規定公民有依照法律納稅的義務。 有效實施這一關系到國家和公民財產權益的法律條款,既需要政府建立科學的征管模式和納稅服務體系,也需要涉稅專業化服務機構的發揮作用。涉稅專業化服務機構一方面可以協助稅務機關開展征管、服務等相關工作;一方面可以監督稅務機關正確執法,維護國家稅收利益與納稅人的合法權益。稅務師事務所等涉稅專業服務機構經過幾十年發展已成長為一支既服務納稅人依法納稅,又監督稅務機關依法行政的重要力量。有必要在稅收征管法中賦予涉稅專業服務機構相應的法律地位。

第三,符合國際慣例。日本的《稅理士法》使納稅人能夠通過稅理士與稅務機關專業人員公平對話,形成了納稅人、稅理士、稅務機關的權利制約機制。韓國稅務士法要求納稅人申報所得稅時必須提交經稅務士編制、簽章的稅務調整計算書,并給予免除稅務調查和延期申報等優惠措施。美國聯邦稅收法典授權財政部發布230號公告,明確稅務代理人員執業的相關法規。國際上發揮涉稅專業服務組織作用的法律和經驗值得借鑒。

第四,符合中國國情。經過多年的發展,我國注冊稅務師行業已擁有12萬注冊稅務師,10多萬從業人員,5400多家稅務師事務所,2013年全行業營業收入超過131億元,已經成為繼律師、注冊會計師行業之后,第三大經濟鑒證類中介服務機構。目前,我國企業納稅人已突破4000萬,自然人納稅人隨著個人所得稅和房地產稅制度的改革也將大幅增加;尤其是個人所得稅將改為綜合與分類相結合的稅制,如果按照美國3.1億人口有1.4億個人所得稅納稅人的比例計算,我國僅7億城市人口就將有3.1億自然人成為個人所得稅納稅人;按照美國1.4億自然人納稅人有100萬稅務代理人服務推算,我國3.1億自然人納稅人,至少將要有200萬稅務代理人。目前,我國專業從事涉稅服務的注冊稅務師行業僅有10萬多人,行業擁有巨大的發展空間。涉稅鑒證業務不同于民事代理關系中完全由委托人授意執行業務,而是站在第三方的獨立、公正立場上依法出具鑒證報告,正如《營改增試點實施辦法》[財稅字106號(2013)] 對鑒證服務的定義,是具有專業資質的單位,為委托方的經濟活動及有關資料進行鑒證,發表具有證明力的意見的業務活動。包括稅務鑒證、法律鑒證、醫療事故鑒定等。為了保障征納雙方權益,在財政部、國家稅務總局的規范性文件中已明確規定的涉稅鑒證業務近10余項。注冊稅務師和稅務師事務所作為主要從事涉稅專業服務的人員和機構,承載著維護國家安全、經濟安全、公民財產安全的重要使命;承擔著維護納稅人合法權益、維護國家稅收利益、維護市場經濟秩序的重要職能。符合行政許可法關于設置行政許可的相關規定,應在稅收征管法中明確涉稅專業服務機構的法律地位,使其走上健康、規范發展的軌道。

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國家稅務總局政策法規司副司長張學瑞發言

張學瑞、中國政法大學財稅法研究中心主任施政文、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟、武漢大學法學院教授熊偉、首都經濟貿易大學教授丁蕓、藍逢輝、北京大學副教授葉姍、大連市注冊稅務師協會秘書長曲軍、中聯稅務師事務所總裁鄧艷芳分別以《稅收征管法修訂彰顯的精神價值》《稅收征管法修訂中的稅務代理立法問題》《稅收征管法要為注冊稅務師參與資本市場服務保駕護航》《注冊稅務師與稅收征管法》《稅務中介對稅收征收管理重要作用探析》《涉稅鑒證專業組織——中國稅收的護航者》《涉稅鑒證意見之于應稅事實的證明力》《稅收征管法中明確涉稅鑒證的必要性》《從征管法修訂看注冊稅務師的服務能力》為題,從提升國家治理能力、建立法制化和現代化的稅收征管體系、維護納稅人的合法權益等角度,提出了應在稅收征管法中確立涉稅專業服務機構的法律地位、明確涉稅鑒證為其法定業務,涉稅服務專業機構除注冊稅務師行業外,還應包括律師、注冊會計師行業等觀點。

記者了解到,由于發展歷程相對較短等原因,注冊稅務師行業尚沒有專門的法律,這在很大程度上制約了行業的發展。多年來,行業立法問題一直為各界人士熱議。當前,全面深化改革和全面推進依法治國成為時代的主旋律,行業協會領導、行業內的各級人大代表、政協委員和廣大會員,相關政府部門領導以及社會各界專家學者等正廣泛推進行業立法,積極為修訂稅收征管法等項工作建言獻策,共同促進注冊稅務師行業為國家政治經濟發展作出更大貢獻。

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